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对《关于基础教育评价考核要客观多元、分类规范、公平公开的提案》(市政协十三届一次会议第0121号提案)的办理情况答复如下:
一、对本提案的办理概述
收悉此提案后,市教育局高度重视,鞠振伟副局长牵头,与相关处室有关人员专门研究探讨此提案。大家综合分析了我市对学校、教师、学生的评价方式和培养目标等,梳理了近几年在此方面的工作,结合对教育评价的成果和不足,提出我们的意见并回复如下。
二、关于对基础教育评价考核要客观多元、分类规范、公平公开的答复
(一)基础教育评价存在的问题成因分析
基础教育评价出现的种种问题,有着深刻的现实背景,也有其历史必然性。总结起来主要有如下三方面的原因。一是评价观念重共性而轻个性,长期以来,我国基础教育非常重视为社会发展服务,而忽视为个人发展服务。这必然导致在教育评价中只重视社会对学生的要求,而忽视学生个体的意愿和诉求。二是评价对象价值取向偏离,评价对象把过多注意力放在教育活动的结果上,而忽视教育活动的过程,迎评的精力也只放在显性的指标上,忽视了隐性的、长期起作用的柔性指标,改进工作的重点局限在未得高分的指标上,缺乏整体的谋划。三是广大家长需求严重影响了评价过程及方法,造成评价方法单一,追求片面,演绎出了评价标准的惟升学率论、评价目的的惟选拔功能论等。
(二)立足基础教育任务,进一步完善评价体系
我们深入分析现状,正视基础教育评价存在的问题,积极寻求工作着力点和突破口,在今后一段时期,我们将按您提出的宝贵建议,围绕落实立德树人根本任务,促进学生全面而有个性的发展,重点抓好以下四方面工作:
1.建立并实施学校、教师、学生为评价主体的综合素质评价体系。2017年,我市已经选择不同层面、不同区域的15所学校开展综合素质评价试点。制定了《大连市普通高中学生综合素质评价试点工作实施方案》,评价采用自我评价、学生互评、教师评价,自评和互评主要应用于形成性评价中,终结性评价将三者结合起来的方式。终结性评价要进行班级审查、年级审核和学校认定。评价内容包含思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五大方面。综合素质评价坚持全面发展、突出特色,关注过程、着眼成长,客观记录、真实反映,强化监督、公平公正的原则,引导学生健康成长,不断发现和提升自我,建立自信,体验成长的快乐。并通过定期展示、公示,集中反映学生综合素质的有关内容,引导学生相互学习,共同提高。学校通过对学生综合素质发展状况的科学分析,针对每个学生的主要特征和突出表现,指导学生发扬优点,克服不足,明确发展方向,促进学生全面而有个性发展。同时市教育局要求各地区教育行政部门将综合素质评价作为教育教学管理、质量监测的参考依据。此项工作可基本建立起社会、学校、教师、学生、家长等全员参与的综合评价机制,计划从2018年秋季高一新入学的高一年级开始实施。
2.建立学生发展指导制度,帮助学生认识自我,规划生涯。一是建立学生发展指导制度。市教育局制发了《关于加强普通高中学生发展指导工作的意见》,规范各校工作开展。目前全市已有52所高中先后组织教师外出参加相关培训,52所高中成立了学生发展指导机构,25所高中建立了学生发展指导课程体系,绝大部分高中举办过校内专题培训。二是指导学校进行生涯能力测评。科学分析学生兴趣爱好、知识能力、心理发展等各方面信息,指导学生科学规划。三是开发适合学生的生涯规划课程。借鉴国内外学生生涯指导先进成果,开发适合学校学情的生涯规划课程,帮助学生探索生涯发展方向,确定职业志向。四是建立生涯规划体验实践基地。依托学生家长、社区等资源,为学生开展生涯规划体验创造条件和提供便利。随着新一轮的高考综合改革推进,此项工作会进一步深入落实,切实引导学生综合个人兴趣、性格、能力和社会需求等因素确定自身职业奋斗目标,进行理想生涯规划。
3. 推进中小学教育质量综合评价改革。我市被教育部确定为国家中小学教育质量综合评价改革实验区。市教育局积极、稳妥、有序地推进了中小学教育质量综合评价改革实验工作,目前,市教育局已经完成了六大实验工作任务:一是建立了大连市中小学教育质量综合评价指标体系,涵盖“品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学生课业负担”五大领域。二是研制了大连市中小学各学段的学生非学业评价的8个系列标准。三是改进评价方式方法,研发了128套大连市中小学生非学业评价工具。四是初步搭建了大连市中小学教育质量综合评价信息化平台。五是开展了非学业评价改革实验。选择西岗区等三个市级试点区,在两轮非学业评价改革试测的基础上,组织实施了学生品德发展和兴趣特长等非学业评价改革实验。六是完成了《大连市(试点区)中小学生品德发展水平评价实验报告》和《大连市(试点区)中小学生兴趣特长养成评价实验报告》。这些成果的取得,创新了评价形式,拓宽了评价手段,提高了评价现代化水平,实现了动态评价学生,目前此项工作正积极完善,待教育部统一部署下开始推广实施。
4. 进一步扩大第三方测评机构参与基础教育评价。目前我局在中小学教育质量综合评价改革中,品德发展水平和兴趣特长培养两个项目委托大连市教育评估院实施,学业发展水平、身心发展水平、学业负担状况三个项目委托现代教育科学研究院实施,普通高中学生增值评价委托大连必由学教育公司实施。在今后的基础教育评价活动中,为确保评价双方无隶属、利益关系,避免在发现问题,分析原因和做结论时避重就轻、主观评价;确保评价过程的公正、公开保障公平;确保评价科学化水平,提高结果的可信度和权威性,避免因评价技能、理论基础及工具带来的误差等问题,我局会进一步扩大第三方评测机构参与基础教育评价的层面,并利用好评价数据,多角度综合评价我市基础教育。